居民階梯電價過時了嗎？

“截至目前，我國的階梯電價政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，現(xiàn)行政策已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善?！苯?，全國人大代表寧雅秋在兩會期間提出上述建議。

然而，電力行業(yè)專家對此卻有不同看法。“政策應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎完善，取消會加劇交叉補(bǔ)貼，也不利于節(jié)能降耗。”

現(xiàn)行階梯電價政策還能適應(yīng)居民用電需求嗎？

居民階梯電價，是指將居民電價按照用戶用電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。

該政策自2012年起在全國范圍內(nèi)正式實施，目的是充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電；另一方面，兼顧不同居民承受能力，有利于節(jié)能減排、促進(jìn)公平的電價體系。

在人大代表寧雅秋看來，經(jīng)過近10年的運(yùn)行，階梯電價政策已經(jīng)完成了培養(yǎng)居民節(jié)約用電習(xí)慣的歷史使命，同時嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民用電需求，影響城鄉(xiāng)居民幸福感獲得感?！敖ㄗh取消或優(yōu)化完善現(xiàn)行階梯電價政策，把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用電需求?！?/span>

通常情況下，用戶用電越多，單位電價就越便宜。但寧雅秋直言，現(xiàn)行階梯電價政策之下，電用得越多，掏得錢越多，“與國家鼓勵使用清潔能源的政策相悖。”“不僅如此，現(xiàn)行階梯電價政策存在嚴(yán)重的地域不平衡性，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，用電基數(shù)越低。且現(xiàn)行階梯電價政策也并未隨著群眾用電量增加而調(diào)整用電基數(shù)?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民生活用電量從2013年的6793億千瓦時增長到2021年的11743億千瓦時，增長了73%。

寧雅秋指出，按此增長幅度計算，河南每戶居民的用電基數(shù)應(yīng)該提高到全年5400千瓦時、平均每個月450千瓦時左右。但目前仍按2013年3120千瓦時、平均每個月260千瓦時的基數(shù)收取電費(fèi)，大幅增加了城鄉(xiāng)居民用電負(fù)擔(dān)。

交叉補(bǔ)貼問題待解

但有電力行業(yè)專家直言，取消階梯電價會加劇交叉補(bǔ)貼，也不利于節(jié)能降耗。“政策不該取消，而是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎完善?！?

“長期以來，我國居民用電價格明顯低于工商業(yè)企業(yè)用電價格。”2020年，國際上主要國家居民與工業(yè)用電價格之比為1.5左右，而我國僅為0.85，兩類用戶價格“倒掛”，存在明顯的電價交叉補(bǔ)貼。

據(jù)介紹，居民階梯電價政策的最初邏輯是，第一階梯享受交叉補(bǔ)貼，第二階梯基本按用電成本確定價格，第三階梯承擔(dān)部分交叉補(bǔ)貼，將部分由工商業(yè)承擔(dān)的居民交叉補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻谌A梯用戶承擔(dān)，不僅減輕了工商業(yè)用電成本，還在居民內(nèi)部實現(xiàn)了“財富再分配”，這與國家推進(jìn)“共同富?！钡哪繕?biāo)相一致。

然而即便如此，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國工商業(yè)每年補(bǔ)貼居民農(nóng)業(yè)用電的金額達(dá)到近3000億元。如此巨額的交叉補(bǔ)貼，一方面，制約了電力的商品屬性還原，阻礙了電力市場化發(fā)展；另一方面，工商業(yè)用戶會將較高的用電成本轉(zhuǎn)移到終端產(chǎn)品價格中，最終仍由用戶買單，同時削弱了我國工商業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。

優(yōu)化居民階梯電價具備現(xiàn)實條件

事實上，隨著人民財富日益增長，居民對用電價格變化越來越不敏感。“優(yōu)化階梯電價具備現(xiàn)實條件?！彪娏π袠I(yè)專家認(rèn)為。

各地實施階梯電價制度以來，截至目前，基本未對階梯價格做過調(diào)整。然而，我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型正面臨著支付補(bǔ)貼、加大投資等需要，在專家看來，盡管控制用電價格上漲是重要方向，但也面臨著從多種渠道獲得資金來源的需要。其中，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整居民階梯電價就是一項重要的措施。

“若要優(yōu)化居民階梯電價，一定要建立在保障居民基本用電需要的基礎(chǔ)上。”電力行業(yè)專家同時提醒，比如現(xiàn)行居民階梯電價政策為“低?！薄拔灞！睉籼峁?0—15千瓦時/月免費(fèi)用電，在政策優(yōu)化過程中要堅持做好此類“生命線”電價工作，建議不作調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，“可考慮縮小第一級階梯電量覆蓋范圍，以減少居民用電交叉補(bǔ)貼需求，或拉大第二、第三級階梯與第一級階梯的電價差，以提升居民用戶內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼平衡能力?！?