長沙市碳達峰實施方案

長沙市人民政府 關(guān)于印發(fā)《長沙市碳達峰實施方案》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市碳達峰實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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長沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主動公開）

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長沙市碳達峰實施方案

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為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）要求，結(jié)合長沙實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列講話指示精神，立足新發(fā)展階段，實施強省會戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長期的關(guān)系，以2030年前實現(xiàn)碳達峰為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提高能源資源利用效率為關(guān)鍵，以重點行業(yè)降碳為抓手，以科技攻關(guān)創(chuàng)新為突破，扎實深入推進碳達峰行動，明確全市碳達峰時間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)達峰。

（二）基本原則

堅持“總體部署、區(qū)域協(xié)同，科學(xué)有序、防范風(fēng)險，分類施策、重點突破，先行先試、項目支撐”的原則。

——總體部署、區(qū)域協(xié)同。以國家、省碳達峰行動設(shè)計為指引，統(tǒng)籌推進全市碳達峰工作，當好全省低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭雁。推動長株潭低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配套、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享，力爭實現(xiàn)長株潭城市群協(xié)同達峰。

——科學(xué)有序、防范風(fēng)險。合理評估全市各發(fā)展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號式”降碳，以保障經(jīng)濟運行、保障能源安全、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障群眾生活平穩(wěn)為基本前提，確保實施方案可落地、可實施。

——分類施策、重點突破。深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、生活消費等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和低碳技術(shù)研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費和碳排放水平，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

——先行先試、項目支撐。大力推動一批低碳零碳示范區(qū)、先行達峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通樞紐等試點示范區(qū)建設(shè)，在各重點領(lǐng)域打造一批減碳降碳標志性工程，加快形成可復(fù)制的典型低碳示范區(qū)及重點項目類型。

二、主要目標

到2025年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生電源裝機規(guī)模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達指標，非化石能源消費比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達3500萬立方米以上。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達的指標，非化石能源消費比重提高至22%以上，新能源發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到300萬千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達4100萬立方米以上。

三、重點任務(wù)

實施“10+10+10”行動方案，即推進碳達峰十大重點任務(wù)，打造十大標志性工程，建設(shè)十大零碳低碳試點示范區(qū)。

（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心

以建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心為契機，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業(yè)集群，圍繞工程機械、汽車及零部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進智能化升級改造，提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平。支持市內(nèi)優(yōu)勢裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、供應(yīng)鏈智能管理在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。積極創(chuàng)建國家級智能制造示范工廠、省級智能制造標桿企業(yè)。到2025年，基本建成國家智能制造先行區(qū)，智能制造在全國持續(xù)保持領(lǐng)先地位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

以成套化、高端化、智能化和服務(wù)化為發(fā)展方向，實施低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，實現(xiàn)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，搶抓低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。著力培育壯大人工智能、先進儲能材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、數(shù)控機床等特色產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲能、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)集群。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促推服務(wù)業(yè)融合業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型和集約化拓展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展精細化、優(yōu)質(zhì)化。到2025年，打造形成國內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2000億元，先進儲能產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值約5000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快落后產(chǎn)能淘汰進度

深入推進全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰讓發(fā)展空間。對化工行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)淘汰退出。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，防止“地條鋼”和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)建材行業(yè)輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，嚴格落實產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出。到2025年，全市重點行業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰出清。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）構(gòu)建低碳安全能源體系

1.有序推進煤炭消費減量

嚴格控制新增煤電項目，加快長沙電廠煤電機組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動”，有序推動煤電定位向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進水泥、化工等涉煤行業(yè)開展對標技改，逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業(yè)的實時能耗監(jiān)測。落實高耗能項目能耗準入標準提升，嚴格實施煤炭減量替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時擴大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。2025年前全市煤炭消費總量達峰并逐步下降，2030年前煤炭消費量進一步壓減，煤炭消費基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.積極發(fā)展可再生能源

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、宜建盡建、創(chuàng)新利用”的總體思路，推動全市光伏、風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉，支持采用農(nóng)光互補、水光互補、光伏+尾礦治理等方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電。加快已核準風(fēng)電項目建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)、消納和送出能力強的項目。采用“深淺結(jié)合、表里結(jié)合、天地結(jié)合、調(diào)儲結(jié)合”方式，構(gòu)建適合長沙市情的“地?zé)崮?/span>+”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學(xué)布局垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年，全市新能源裝機規(guī)模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機規(guī)模力爭達到300萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

四、政策保障

（一）完善統(tǒng)計核算體系

將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計體系。健全區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系和能源消費統(tǒng)計指標體系。擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類，建立市、縣兩級化石能源碳排放核算體系。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化項目準入制度

新建項目必須符合省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間布局，堅持資源環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格控制高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）。新建“兩高”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，屬于限制類和淘汰類的新建“兩高”項目，一律不予審批、核準。重點發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化類項目及科技水平高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）完善支持政策

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項資金，加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重大工程、重點企業(yè)的支持力度，不斷擴大低碳、綠色領(lǐng)域投資。積極對接國家及省有關(guān)促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，適當放寬部分利用地?zé)崮艿刃履茉错椖窟\行電價按照居民用電價格執(zhí)行。嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。落實碳達峰相關(guān)稅收優(yōu)惠，開展稅收精細宣傳輔導(dǎo)服務(wù)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

（四）強化市場化機制

按照國家碳排放權(quán)交易部署，做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產(chǎn)，參與碳交易。支持開展電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，建立健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場機制作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

（五）大力發(fā)展綠色金融

加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業(yè)（項目）庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與入庫企業(yè)和項目的融資對接。鼓勵金融機構(gòu)對納入碳達峰試點示范區(qū)的碳減排項目重點給予授信支持。支持和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加大企業(yè)上市掛牌培育力度。推動成立市碳達峰碳中和基金，以市場化方式引導(dǎo)社會資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳減排項目落地。完善都市圈生態(tài)綠心保護和發(fā)展機制，支持開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系以及政府、企業(yè)和個人綠色責(zé)任賬戶。建立健全環(huán)境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風(fēng)險防范。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市碳達峰碳中和工作，協(xié)調(diào)解決碳達峰行動中的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)開展達峰行動。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照市委、市人民政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)工作進展進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。

（二）強化責(zé)任目標考核

明確各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)主管機構(gòu)的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。持續(xù)推動達峰相關(guān)政策落實。實行達峰行動目標責(zé)任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結(jié)果作為對區(qū)縣（市）人民政府、重點行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對工作突出的區(qū)縣（市）、單位（部門）和個人通報表揚，對未完成目標的區(qū)縣（市）和單位（部門）實行通報批評和約談問責(zé)。各區(qū)縣（市）、各單位（部門）貫徹落實情況及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）加強風(fēng)險防控

增強風(fēng)險防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關(guān)系，做好重大風(fēng)險研判和應(yīng)急預(yù)案設(shè)計。進一步提升能源系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力，做好能源換擋期保供工作。積極應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能到來的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的變化，積極布局適應(yīng)氣候變化的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。

本方案自公布之日起施行。

原文鏈接：http://www.changsha.gov.cn/zfxxgk/zfwjk/srmzf/202302/t20230216_10995466.html