“兩會”政府工作報(bào)告指出，今年的工作重點(diǎn)包括“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”、“推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系?！迸c此同時，許多代表委員將目光聚焦于能源電力，慧明謙整理了多位代表關(guān)于“電價”的建議。我們一起來看下：
全國人大代表，國家電網(wǎng)四川電力（廣安）連心橋共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)長、廣安供電公司營銷部員工蒙媛
拉大峰谷價差，擴(kuò)大尖峰電價覆蓋范圍
蒙媛建議，堅(jiān)持“就地平衡、就近平衡為要，跨區(qū)平衡互濟(jì)”的“三平衡”原則，發(fā)揮全網(wǎng)“一盤棋”優(yōu)勢，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；完善峰谷分時電價等電價政策，優(yōu)化工商業(yè)分時電價峰平谷時段劃分，拉大峰谷價差，擴(kuò)大尖峰電價覆蓋范圍，提高充放電電價價格差異平均水平；立足電網(wǎng)功能定位，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化負(fù)荷主動調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)電力用戶主動投入儲能裝置，實(shí)現(xiàn)削峰填谷；倡導(dǎo)全社會低碳生活，節(jié)約用電。
全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記李生權(quán)
建立綠電溢價“二次分配”市場化機(jī)制
李生權(quán)介紹，目前我國已經(jīng)建立了電力市場、碳市場并行的市場體系，但電力市場和碳市場仍處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，尚未形成節(jié)能降碳合力。電力市場包含綠電、綠證等交易品種，企業(yè)在電力市場購買綠電后可獲得北京（或廣州）電力交易中心出具的綠電消費(fèi)憑證。碳市場是將碳排放權(quán)益以配額形式分配給經(jīng)營主體，并允許將碳排放權(quán)益作為商品進(jìn)行交易的市場機(jī)制。
李生權(quán)表示，現(xiàn)階段經(jīng)營主體對綠電的消費(fèi)需求增長，綠電交易已成為電-碳市場銜接的關(guān)鍵紐帶，但當(dāng)前電-碳市場尚未有實(shí)質(zhì)性聯(lián)動。一方面是因?yàn)殡?碳市場互認(rèn)體系未建立，電力市場和碳市場分屬能源、環(huán)境部門管理，兩個市場在運(yùn)行機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏協(xié)同；綠色消費(fèi)認(rèn)證方式也存在多類并存、多頭管理的問題。另一方面是因?yàn)殡娞純r格傳導(dǎo)鏈條不暢通，目前相關(guān)政策支持綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利好新能源發(fā)電企業(yè)，但未充分調(diào)動用戶側(cè)消費(fèi)低碳能源的積極性。
李生權(quán)建議，推進(jìn)電-碳市場互通互認(rèn)。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃電-碳市場發(fā)展，形成系統(tǒng)性的電-碳市場協(xié)同運(yùn)營規(guī)則；統(tǒng)一認(rèn)證體系，建立電碳互認(rèn)的“一張證”綠色消費(fèi)認(rèn)證體系；推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮湖北電-碳市場協(xié)同的先發(fā)優(yōu)勢和中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)落地湖北的優(yōu)勢，以湖北為試點(diǎn)將綠電減排量在碳排放核算中予以抵扣；建立綠電溢價“二次分配”市場化機(jī)制，在風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)運(yùn)營成本并未發(fā)生變化的前提下，將綠電的附加收益調(diào)整為全社會共享；設(shè)置“雙碳”資金池，單獨(dú)記賬、專戶管理，在用于解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
全國政協(xié)委員，國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長、黨委書記阮前途
加快健全完善能源電力價格形成機(jī)制和輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制
阮前途建議，加快健全完善能源電力價格形成機(jī)制和輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制，由各市場主體共同承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，重點(diǎn)通過輸配電價合理疏導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本，通過容量電價疏導(dǎo)煤電、氣電、抽水蓄能等機(jī)組成本。同時，建立支持性政策激勵機(jī)制，聚焦儲能發(fā)展、需求響應(yīng)、電能替代、科技攻關(guān)等重點(diǎn)，出臺價格、財(cái)稅、投資、金融等配套政策。此外，還需加強(qiáng)極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)共擔(dān)、社會參與的大面積停電應(yīng)急機(jī)制。
全國人大代表，國網(wǎng)山西省電力公司董事長、黨委書記王政濤
推動各類主體公平合理承擔(dān)消納新能源電力的成本
王政濤建議，推動源網(wǎng)荷儲一體化規(guī)劃建設(shè)。建立能源電力行業(yè)協(xié)同工作機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的源網(wǎng)荷儲各方參與的能源電力體系，促進(jìn)電力生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)、儲能各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動、有效銜接；統(tǒng)籌好 不同電源類型與電網(wǎng)建設(shè)周期的差異，力爭實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。
王政濤還建議優(yōu)化完善系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制。加快建立完善容量補(bǔ)償、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場機(jī)制，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則促使受益用戶科學(xué)分?jǐn)傠娋W(wǎng)容量成本，推動各類主體公平合理承擔(dān)消納新能源電力的成本。
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長孟振平
加快跨省跨區(qū)輸電價格等配套機(jī)制改革，完善價格傳導(dǎo)機(jī)制
孟振平認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。對此，孟振平建議，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
一是完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場的銜接機(jī)制，推動打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行。
二是加快跨省跨區(qū)輸電價格等配套機(jī)制改革，完善價格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)一次能源發(fā)電成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價積極作用。
孟振平建議，在建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系的進(jìn)程中，加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場機(jī)制，有序推動新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源和安全保供電源的建設(shè)運(yùn)行成本合理回收。
進(jìn)一步完善需求側(cè)響應(yīng)市場化激勵機(jī)制，充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用，優(yōu)化調(diào)整分時電價的時段、價差和實(shí)施范圍，將需求側(cè)響應(yīng)費(fèi)用向不參與響應(yīng)的用戶疏導(dǎo)。同時，深入挖掘彈性負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、虛擬電廠、電動汽車等靈活調(diào)節(jié)資源，替代發(fā)電側(cè)深度調(diào)峰等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)手段，有效降低調(diào)節(jié)成本。
全國人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授兼國際工程管理學(xué)院院長張水波
針對跨省跨區(qū)輸電探索制定兩部制電價
張水波提出，“應(yīng)著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/span>
張水波坦言，當(dāng)前，我國電力行業(yè)還存在很多問題。近兩年，國際一次能源價格大幅上漲，全球能源供需矛盾加劇，電力市場及價格機(jī)制不完善，未統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)電成本與系統(tǒng)消納成本。另一方面，我國總體能源利用效率顯著提升，但較國際先進(jìn)水平仍存在較大差距。2005至2021年，我國單位GDP電耗累計(jì)下降6%，但仍約為世界平均水平的1.7倍。
張水波建議，應(yīng)加快研究完善配套政策和市場體系。進(jìn)一步理順輸配電價和抽水蓄能容量電費(fèi)，針對跨省跨區(qū)輸電探索制定兩部制電價，更好地促進(jìn)新能源在全網(wǎng)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。推進(jìn)容量市場建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場，引導(dǎo)全社會公平承擔(dān)新能源消納責(zé)任和系統(tǒng)容量、調(diào)節(jié)成本。完善儲能、可中斷負(fù)荷等電價政策，引導(dǎo)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
全國人大代表、天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊?/span>
破除“隔墻售電”玻璃墻 推動完善價格形成機(jī)制
為了更好推進(jìn)儲能高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型能源體系，張?zhí)烊谓ㄗh：
多目標(biāo)平衡，完善新型儲能政策機(jī)制。建議國家盡快出臺用戶側(cè)儲能接入、驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則。鼓勵分布式發(fā)電企業(yè)與周邊用戶按照細(xì)則規(guī)定直接交易，從工業(yè)園區(qū)入手，探索打造“綠色低碳微電網(wǎng)”，破除“隔墻售電”玻璃墻。明確新增新能源電源的儲能容量配比，強(qiáng)化容量配置和電力通道供給，降低新能源對電網(wǎng)沖擊，降低或取消中大型儲能項(xiàng)目的基本容量電費(fèi)。支持儲能項(xiàng)目作為新型、特殊的獨(dú)立市場主體身份參與電力市場，推動完善價格形成機(jī)制。
多維度降本，提升新型儲能項(xiàng)目收益。建議中大型儲能項(xiàng)目的能耗指標(biāo)根據(jù)全國各地實(shí)際采取省域統(tǒng)籌，不納入地方能耗指標(biāo)，提升儲能安裝用戶用能權(quán)，如有序用電期間優(yōu)先用電等。研究出臺大型共享儲能輔助服務(wù)、新能源配套租賃等機(jī)制，帶動儲能配套服務(wù)市場，降低儲能建設(shè)成本，縮短成本回收期，為未來用戶側(cè)儲能項(xiàng)目鋪開后參與電力市場化交易打下基礎(chǔ)。建議將用戶側(cè)儲能納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，充分發(fā)揮削峰填谷和電力保供作用，出臺儲能項(xiàng)目電力輔助服務(wù)補(bǔ)償細(xì)則，促進(jìn)用戶側(cè)儲能發(fā)展。
全國政協(xié)委員楊淑麗
立“西電東送”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快推進(jìn)電價市場化改革
楊淑麗提交“關(guān)于建立‘西電東送’生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案”，建議建立“西電東送”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快推進(jìn)電價市場化改革、支持西部地區(qū)就地消納、加快完善“西電東送”能源戰(zhàn)略配套政策，以更好地發(fā)揮“西電東送”對合理配置資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的作用。
楊淑麗建議，應(yīng)由國家有關(guān)部門牽頭，建立“西電東送”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將外送電帶來的大氣污染治理、固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)等資金投入納入對送電省份的中央轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)治理投資支持中，每年安排一定的資金對送電方予以補(bǔ)償，解決西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善所需資金問題，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引導(dǎo)區(qū)域間生態(tài)利益的再調(diào)配，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
在加快推進(jìn)電價市場化改革方面，楊淑麗建議，應(yīng)由國家發(fā)展改革委、能源局牽頭進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)煤價變化情況，及時提高外送電的上網(wǎng)基準(zhǔn)電價，覆蓋發(fā)電成本，保證火電企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
楊淑麗還建議，在推進(jìn)電力市場改革中，應(yīng)充分考慮西部地區(qū)資源稟賦發(fā)展能源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和環(huán)境成本，制定政策指導(dǎo)地方通過“計(jì)劃協(xié)商+市場交易”方式，完善跨省（區(qū)）輸電定價機(jī)制，形成統(tǒng)一的電力交易市場，為“西電東送”提供公平、高效的政策保障。
全國人大代表、陽光電源董事長 曹仁賢
盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機(jī)制
曹仁賢表示，燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標(biāo)桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
全國政協(xié)委員、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋海良
推動現(xiàn)貨市場逐步放開市場價格上限約束
宋海良認(rèn)為，為推動規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量落地，當(dāng)前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術(shù)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、形成穩(wěn)定的商業(yè)模式等環(huán)節(jié)加快集中攻關(guān)重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術(shù)。
對此，宋海良提出三點(diǎn)建議。一是立足國家端，加快完善政策體系。當(dāng)前，新型儲能電價機(jī)制、盈利模式等還不明確，收益方式相對單一，影響了項(xiàng)目投資積極性。建議探索建立新型儲能容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場，合理體現(xiàn)儲能設(shè)施的裝機(jī)經(jīng)濟(jì)效益。推動現(xiàn)貨市場逐步放開市場價格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時高電價盈利，明確電儲能輔助服務(wù)市場準(zhǔn)入。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新各種類型的新型儲能價格機(jī)制，在條件成熟時先行先試，加快推動儲能產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間。
